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親政篇 王鏊

  《易》之〈泰〉曰:「上下交而其志同。」其〈否〉曰:「上下不交而天下無邦。」蓋上之情達於下,下之情達於上,上下一體,所以為泰。上之情壅閼而不得下達,下之情壅閼而不得上聞,上下間隔,雖有國如無國矣,所以為否也。交則泰,不交則否,自古皆然;而不交之弊,未有如近世之甚者。

  君臣相見,止於視朝數刻,上下之間,章奏批答相關接,刑名法度相維持而已。非獨沿襲故事,亦其地勢使然。何也?國家常朝於奉天門,未嘗一日廢,可謂勤矣。然堂陛懸絕,威儀赫奕,御史糾儀,鴻臚舉不如法,通政司引奏,上特是之,謝恩見辭,惴惴而退。上何嘗問一事,下何嘗進一言哉?此無他,地勢懸絕,所謂堂上遠於萬里。雖欲言,無由言也。

  愚以為欲上下之交,莫若復古內朝之法。蓋周之時,有三朝:庫門之外為正朝,詢謀大事在焉;路門之外為治朝,日視朝在焉;路門之內為內朝,亦曰燕朝。〈玉藻〉云:「君日出而視朝,退適路寢聽政。」蓋視朝而見群臣,所以正上下之分;聽政而適路寢,所以通遠近之情。漢制,大司馬、左右前後將軍、侍中、散騎常侍、散騎諸吏,為中朝;丞相以下至六百石,為外朝。唐皇城之北,南三門曰承天,元正冬至,受萬國之朝貢,則御焉,蓋古之外朝也;其北曰太極門,其內曰太極殿,朔望則坐而視朝,蓋古之正朝也;又北曰兩儀門,其內曰兩儀殿,常日聽朝而視事,蓋古之內朝也。宋時常朝,則文德殿。五日一起居,則垂拱殿。正旦、冬至、聖節,稱賀則大慶殿,賜宴則紫宸殿、或集英殿,試進士則崇政殿。侍從以下,五日一員上殿,謂之輪對,則必入陳時政利害。內殿引見,亦或賜坐,或免穿靴,蓋亦三朝之遺意焉。蓋天有三垣,天子象之。正朝,象太微也;外朝,象天市也;內朝,象紫微也,自古然矣。

  國朝聖節、正旦、冬至,大朝會則奉天殿,即古之正朝也;常朝則奉天門,即古之外朝也;而內朝獨缺。然非缺也,華蓋、謹身、武英等殿,豈非內朝之遺制乎?洪武中,如宋濂、劉基,永樂以來,如楊士奇、楊榮等,日侍左右。大臣蹇義、夏元吉等,常奏對便殿。于斯時也,豈有壅隔之患哉?今內朝罕復臨御,常朝之後,人臣無復進見。三殿高閟,鮮或窺焉。故上下之情,壅而不通,天下之弊,由是而積。孝宗晚年,深有慨於斯,屢召大臣於便殿,講論天下事,將大有為,而民之無祿,不及覩至治之美,天下至今以為恨矣。

  惟陛下遠法聖祖,近法孝宗,盡剗近世壅隔之弊。常朝之外,即文華、武英,倣古內朝之意,大臣三日或五日一次起居。侍從臺諫各一員,上殿輪對。諸司有事咨決,上據所見決之。有難決者,與大臣面議之,不時引見群臣。凡謝恩辭見之類,皆得上殿陳奏,虛心而問之,和顏色而道之,如此人人得以自盡。陛下雖深居九重,而天下之事,燦然畢陳於前。外朝所以正上下之分,內朝所以通遠近之情,如此,豈有近世壅隔之弊哉?唐 虞之世,明目達聰,嘉言罔伏,野無遺賢,亦不過是而已。